Референдум о самоопределении Донецкой Народной Республики

Референдум о самоопределении Донецкой Народной Республики — референдум, проведённый 11 мая 2014 года властями самопровозглашённой Донецкой Народной Республики на территории Донецкой области согласно права на самоопредление. После референдума 12 мая власти ДНР объявили о суверенитете и выразили желание вступить в состав России, а также объединиться с Луганской Народной Республикой в Новороссию.

История проведения региональных референдумов в Донецкой области Украины
27 марта 1994 года в Донецкой и Луганской области прошло голосование, соответствующее, по заявлениям организаторов, закону Украины «О всеукраинском и местных референдумах». На него было вынесено 4 вопроса. Результаты голосования в Донецкой области были следующими:
 * 1) Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила федеративно-земельное устройство Украины?
 * 2) * За — 79,69 %
 * 3) * Против — 15,02 %
 * 4) * Недействительных бюллетеней — 5,29 %
 * 5) Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила функционирование русского языка в качестве государственного языка Украины наряду с государственным украинским языком?
 * 6) * За — 87,16 %
 * 7) * Против — 8,54 %
 * 8) * Недействительных бюллетеней — 4,30 %
 * 9) Согласны ли вы с тем, чтобы на территории Донецкой (Луганской) области языком работы, делопроизводства и документации, а также образования и науки был русский язык наряду с украинским?
 * 10) * За — 88,98 %
 * 11) * Против — 6,86 %
 * 12) * Недействительных бюллетеней — 4,15 %
 * 13) Вы за подписание Устава СНГ, полноправное участие Украины в экономическом союзе, в межпарламентской ассамблее государств СНГ? (в 1994 году это было синонимом евразийской интеграции)
 * 14) * За — 88,72 %.
 * 15) * Против — 6,82 %
 * 16) * Недействительных бюллетеней — 4,45 %

Явка на опросе составила 72 %. Результаты голосования были Киевом проигнорированы.

Решение о проведении референдума в 2014 году


Решение о проведении референдума стало одним из ключевых моментов местного сопротивления правительству в Киеве, поскольку процедура проведения референдума в рамках границ областей не предусмотрена действующей конституцией Украины.

10 апреля 2014 года самопровозглашённая Донецкая Народная Республика начала формировать избирательную комиссию для проведения референдума о статусе региона. ''«Работа по подготовке референдума идёт полным ходом. Есть контакты с другими регионами востока Украины, есть контакты с Россией»'', — заявил Пушилин.

Официальные власти некоторых населённых пунктов Донецкого региона, например Моспино, не собиралась проводить референдум. Однако местные жители и председатель территориальной избирательной комиссии г. Моспино Андрей Лихацкий пришли в администрацию и потребовали организовать голосование. В результате 6 мая 2014 года в Моспино был открыт штаб по подготовке к референдуму.

7 мая Владимир Путин на пресс-конференции с председателем ОБСЕ Дидье Буркхальтером обратился к федералистам Луганска и Донецка с просьбой перенести намеченные на 11 мая референдумы об отделении от Украины самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик. Также он указал на то, что проведение досрочных президентских выборов на Украине 25 мая является «движением в правильном направлении». Председатель центризбиркома ДНР Роман Лягин заявил о том, что «если руководство Донецкой Народной Республики примет решение перенести дату референдума, то мы вынуждены будем с этим согласиться», но президентских выборов в Донецке проведено точно не будет. 8 мая 2014 года депутаты Донецкой Народной Республики (как и общественный совет Луганской Народной Республики) решили не переносить дату референдума о статусе регионов на другой срок из-за продолжения боёв. 12 мая 2014 года на вопрос издания ИТАР-ТАСС о том, повлияет ли на позицию Путина о признании итогов референдума тот факт, что Президент РФ сам просил сторонников федерализации перенести референдум на более поздний срок, пресс-секретарь Песков уточнил: «Президент не просил, а давал такую рекомендацию».

10 мая Комитет патриотических сил Донбасса сообщил о проведении 11 мая альтернативного референдума (консультативного опроса) — о присоединении Донецкой области к Днепропетровской.

Подготовка
Подготовка к референдуму осуществлялась в рекордно короткие сроки и заняла около 5 недель.

Обязанности главы ЦИК ДНР исполнял Роман Лягин, a oбязанности координатора Центральной избирательной комиссии ДНР и сопредседателя президиума республики взял на себя Борис Литвинов. Для голосования в регионе были открыты 1527 избирательных участков, при этом на выборах в Верховную Раду 2012 года в Донецкой области их было 2444.

26 апреля Денис Пушилин сообщил, что средства на референдум найдены, но сумму озвучивать он не стал. Для референдума на обычном принтере было напечатано 3,2 миллиона бюллетеней.

27 апреля представитель ДНР Борис Литвинов сообщил об утверждении формы бюллетеня для предстоящего 11 мая референдума. Процесс перерегистрации и формирования территориальных комиссий Донецкой области в центральной избирательной комиссии ДНР в качестве комиссий по проведению референдума длился вплоть до 6 мая. Аналогичные приготовления провели власти самопровозглашённой Луганской Народной Республики.

Подготовка к референдуму осложнилась тем что, как и до этого в Крыму, Центральная избирательная комиссия Украины под руководством Андрея Магеры заблокировала электронные базы данных по избирателям в Донецком и Луганском регионах. Поэтому для референдума на местах были использованы несколько устаревшие данные украинского ЦИК по состоянию на 9 апреля 2012 года: тогда в Донецкой области было зарегистрировано 3 млн 412 тыс. избирателей (для сравнения, в Луганской области — 1 млн. 830 тыс.). На местах составлялись дополнительные списки, куда вносились паспортные данные новых избирателей или сменивших место постоянной регистрации.

8 мая более миллиона бюллетеней для референдума были уничтожены его противниками в ходе нападения на две типографии, где печатались бюллетени. В этот же, по сообщениям «Украинской правды», в Донецке уже начали раздавать бюллетени для голосования, не имеющие никакой защиты, голограмм или печатей, местным жителям.

Условия проведения
По словам Романа Лягина, на организацию референдума потрачено около двух тысяч долларов. Сотрудники избирательных комиссий работали бесплатно, охрану участков обеспечивала милиция и волонтёры.

Независимых наблюдателей на референдуме не было, ни ОБСЕ, ни Совет Европы своих представителей не направили, поскольку в таких случаях их приглашает официальное правительство. Россия также не направила официальных наблюдателей. На референдумы не приехали и российские депутаты. Общественный контроль на голосовании осуществляли журналисты, в том числе иностранные, в количестве 470 человек. При этом в Луганской области в качестве неофициальных наблюдателей присутствовали граждане Канады.

Организаторы «референдумов» в самопровозглашённых Донецкой и Луганской «народных республиках» не имеют доступа к официальному реестру избирателей, но утверждают, что у них есть доступ к спискам избирателей за 2012 год.

Сам референдум проходил лишь в ряде населённых пунктов, где ситуацию контролируют сторонники ДНР. Однако и там они контролируют лишь несколько захваченных зданий. Наиболее активно референдум проходил в районах, где федералистов поддерживают местные власти. ЦИК ДНР сообщал о «запредельной явке» и огромных очередях на участках, что обусловлено активным волеизъявлением и малым количество избирательных комиссий.

Консультативный референдум за пределами региона
В Центризбиркоме ДНР подтвердили факт согласования референдума с дончанами, постоянно проживающими за пределами региона. При условии предъявления паспорта гражданина Украины и прописки в Донецком или Луганском регионах, «донбассцы, проживающие в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Сочи и Барселоне, организовали несколько избирательных площадок, придя на которые они имели возможность поставить „галочку“ в копии бюллетеня, чтобы таким образом выразить своё отношение к данному референдуму и морально поддержать голосующих на родине, даже несмотря на то что голоса за пределами двух регионов учитываться в итоговых результатах референдума не будут». Данную информацию озвучил глава ЦИК самопровозглашённой республики Роман Лягин. В Москве на избирательном участке, место которого внезапно изменилось незадолго до начала голосования, было отмечено значительное количество голосующих.

Вопросы
На референдум вынесен единственный вопрос на двух языках (русском и украинском): «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?»

Предлагались два варианта ответа: «Да», «Нет».

Процесс голосования
В целом на территории Донецкой и Луганской области избирательные участки работали с 8 до 20 часов, но в ряде шахтёрских городов их работу продлили до 23:00 для шахтёров и сталеваров, работающих в три смены. Кроме этого, за представителями местных избирательных комиссий оставили право досрочного закрытия участков из соображений безопасности, что и было сделано в Красноармейске и Славянске (в последнем городе участки были закрыты в 20:00, а не в 23:00 из-за комендантского часа).

9 мая 2014 года «узнав о возможном обострении политической ситуации» в двух округах Донецкой области референдум начался досрочно, 10 мая аналогично поступили в Мариуполе, хотя руководство самопровозглашённой ДНР информацию о досрочном голосовании называет провокацией.

В Мариуполе жители голосовали по спискам и получали бюллетени согласно школе, где голосовали во время обычных выборов. При этом условия формирования избирательных комиссий и проведения подсчёта голосов неизвестны, точные списки избирателей отсутствовали. В исполкоме Ильичёвского района на проспекте Металлургов спустя 3,5 часа после начала процесса волеизъявления, проголосовало по данным членов избиркома около 7 000 человек, а у дверей здания в очереди стояло ещё около 3 000. При этом в том районе числилось почти 100 000 избирателей.

В Москве также организовали участок для голосования, сперва планировалось открыть в выставочном зале Фонда славянской письменности и культуры в Черниговском переулке. Но в итоге участок открылся на Киевской улице. Представители ДНР заявили о том, что заграничные результаты при подведении итогов учитываться не будут: «в противном случае референдум потеряет легитимность ».

Захват в Красноармейске
В приграничных северных и восточных регионах голосование проходило в довольно напряжённой обстановке из-за недавних активных боевых действий между Национальной гвардией Украины и вооружёнными сторонниками самопровозглашённой ДНР.

Около 17.00 в Красноармейске украинские силовики захватили один избирательный участок, прекратив голосование на нём. Также сообщается, что голосование не будет продолжено. Жители города собрали митинг около участка.

Сопредседатель правительства провозглашённой Донецкой Народной Республики Денис Пушилин заявил, что «все люди, находившиеся на участках, были эвакуированы». «Кроме того, бюллетени и списки избирателей были вывезены членами избиркома», — уточнил Пушилин.

Перед самым отъездом батальона «Днепр» национальной гвардии Украины военные открыли огонь по людям, погиб один человек и ещё как минимум один ранен. Позднее в больнице от сильной кровопотери из-за ранения в ногу он скончался.

Ранее заместитель председателя Днепропетровской государственной областной администрации Геннадий Корбан заявил, что в Донецкую область на патрулирование Красноармейского, Добропольского, Великоновосёловского, Александровского районов направлен добровольческий батальон МВД Украины «Днепр», а также батальон Территориальной обороны Днепропетровской области. . Позже эту информацию опроверг заместитель председателя Днепропетровской ОГА Борис Филатов, сообщив о том, что батальон «Днепр» не был в Красноармейске, и помогает украинским войскам в установке блокпостов. МВД Украины сообщило о том, что батальона милиции специального назначения «Днепр» не покидал территорию Днепропетровской области. Министерство начало следствие по статье «Умышленное убийство».

Данные по явке и итогам
По данным ЦИК ДНР, проголосовали 74,87 % избирателей. В Торезе явка составила 78,31 %, в Красноармейске — 81,66 %, в Енакиеве — 74,31 %, в Новогродовке — 87,38 %. В контролируемом федералистами Славянске явка приблизилась к 80 %. В Калининском районе города Донецка проголосовало 83,96 % избирателей.

Относительно невысокую явку в Мариуполе (27,38 % ) многие СМИ и члены ЦИК ДНР объясняли тем, что из-за столкновений в городе 9 мая количество участков в городе было сокращено со 100 в 2012 году до 8. По другим данным, в городе с населением почти полмиллиона человек функционировали лишь четыре участка, из-за чего большое количество людей не успело проголосовать.

Наиболее активно акт о государственной самостоятельности ДНР поддерживали горожане, в первую очередь, жители Донецка. К примеру, лишь 0,9 % участвовавших в референдуме жителей Пролетарского района Донецка (составивших 2,4 % всех избирателей региона) проголосовали против акта о самостоятельности.

По данным, объявленным председателем ЦИК ДНР Романом Лягиным, «за» проголосовали 89,07 процентов, «против» — 10,19 процента, а 0,74 процента бюллетеней испорчены.

Опубликованные на официальном сайте ДНР 12 мая данные противоречивы: доля поданных голосов «за» и «против» составляет 2 252 867 / 2 511 441 = 89,70 % и 256 004 / 2 511 441 = 10,19 %, как и указано на сайте, однако сумма указанных процентов «за», «против» и «испорченных бюллетеней» составляет 89,7 + 10,19 + 0,74 = 100,63 %. В июне 2014 года процент поданных голосов «за» на сайте был указан как 89,07 %, давая 100 % результат сложения долей, однако количество поданных голосов «за» и полное число проголосовавших изменены не были, что снова даёт противоречие.

Согласно заявлению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдуме в Донецкой области приняли участие около 32 % избирателей.

10 мая Комитет патриотических сил Донбасса (КПСД), объединяющий 18 общественных организаций русскоязычных жителей Донбасса и региональные представительства четырёх политических партий, сообщил о проведении 11 мая альтернативного референдума (консультативного опроса) — о присоединении Донецкой области к Днепропетровской.

Легитимность референдума
Конституция и законодательство Украины предусматривает лишь всеукраинский референдум, референдум об изменении территориального устройства может назначить только парламент.

Правительство Украины в Киеве заранее назвало референдумы в Донецке и Луганске нелегитимными. И. о. президента Украины Александр Турчинов заявил о том, что референдумы в Донецкой и Луганской областях не будут иметь никаких юридических последствий, за их проведение ответят только организаторы. Тем не менее власть, по его словам, будет вести диалог на востоке Украины с теми, «кто не имеет крови на своих руках и готов отстаивать свои цели и убеждения законными средствами ».

Нарушения и достоверность результатов
Корреспондент «Эхо Москвы» Илья Азар сообщал о том, что в Мариуполе проголосовать на референдуме можно и без паспорта. А находящийся в Донецке фотограф «Новой газеты» Евгений Фельдман указал на то, что многие голосующие опускают в урну по два-пять бюллетеней.

Специальный корреспондент газеты «Коммерсантъ» Илья Барабанов сообщал о нескольких случаях выдачи на руки одному избирателю двух-трёх бюллетеней, чтобы тот мог проголосовать за себя и за родственников. Также на участке на Митрополитской улице в Октябрьском районе Мариуполя часть урн вынесли на улицу, а гражданам на руки выдавали по нескольку бюллетеней.

В сообщениях Би-Би-Си и других СМИ была опубликована обнародованная Службой Безопасности Украины запись переговоров лидера российского ультранационалистического движения «Русское национальное единство» Александра Баркашова с лидером движения «Православный Донбасс» Дмитрием Бойцовым, в которой на сетования второго о том, что «референдум невозможно будет законно провести», первый указывает «Да вы впарьте всё, что угодно — напишите, что 99 процентов», на что даётся ответ «Всё, я понял». Затем первый снова повторяет «напишите, что не 99%, а 89% за Донецкую республику».

Согласно заявлению губернатора Донецкой области Сергея Таруты, фактически участков для голосования было образовано слишком мало, в связи с чем он считает данные о явке сфальсифицированными.

ЦИК Украины заявил, что «действия, которые имитированы 11 мая на территориях отдельных местностей Донецкой и Луганской областей, не имеют никакого отношения к референдумному процессу и не несут никаких правовых последствий».

12 мая в МИД Украины выступили с заявлением, в котором прошедший референдум был назван незаконным и нелегитимным, а также привёл данные опроса общественного мнения в восточных регионах, сделанного исследовательским центром «Pew Research Center» в апреле 2014 года, согласно которому 70 % жителей восточных регионов предпочитают жить в единой Украине. В министерство выразили уверенность, что «подавляющее большинство местных жителей — настоящие патриоты и сторонники единого и неделимого Украинского государства — запуганы вооружёнными пророссийскими террористическими бандформированиями и, опасаясь за свою жизнь, не могут свободно высказывать своё мнение, отличное от позиции боевиков и их коллаборационистов».

Украинские СМИ сообщили о задержании украинскими силовиками двух перевозимых партий бюллетеней, заранее заполненных в поддержку независимости ДНР.

Мнения об отсутствии у сторонников федерализации большинства в Донецкой области придерживаются и некоторые эксперты и аналитики.

У депутата Госдумы Ильи Пономарёва, лидера движения «За права человека» Льва Пономарёва, а также руководителя Межрегионального объединения избирателей и сопредседателя движения «ГОЛОС» Андрея Бузина, проведённые голосования в Донецкой и Луганской областях Украины вызвали большие сомнения в легитимности. По мнению Бузина, из-за нарушений при организации и проведении «говорить о явке не приходится» и составить объективное мнение о ней невозможно. заявления организаторов референдумов об их действительности при любой явке «противоречит всей мировой практике». Пономарёв охарактеризовал явку на референдуме «большой», но материализовавшихся по его итогам 70 процентов «и в помине нет», по его оценке явка на двух референдумах составила около 40 процентов.

В обзорной статье в интернет-издании Lenta.ru отмечается, что «обнародованные результаты голосования вызывали определённый скепсис», поскольку они существенно расходятся с результатами проводившегося в апреле Киевским международным институтом социологии исследования, согласно которым в этих областях поддержка идеи федерализации Украины составляла менее 40 %, присоединения к России — менее 30 %, что соотносится с долей русского населения областей около 38 % (при доле украинского около 57 %).

Международная реакция
12 мая 2014 года в интервью газете «Коммерсантъ» пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин озвучит своё отношение к прошедшим референдумам после того, как станут известны их официальные итоги. Затем пресс-службой президента было сказано, что «В Москве с уважением относятся к волеизъявлению населения Донецкой и Луганской областей и исходят из того, что практическая реализация итогов референдумов пройдёт цивилизованным путём, без каких-либо рецидивов насилия, через диалог между представителями Киева, Донецка и Луганска. В интересах налаживания такого диалога приветствуются любые посреднические усилия, в том числе по линии ОБСЕ».

По словам представителя госдепартамента США Джен Псаки, все региональные референдумы на Украине являются незаконными и «фальшивыми», этот шаг «ведёт к расколу и беспорядкам ».

Председатель ОБСЕ, президент Швейцарии Дидье Буркхальтер назвал голосование «нелегальным».

Генеральный секретарь правительства Японии Ёсихидэ Суга заявил, что проведённому 11 мая в Донецкой и Луганской областях Украины референдуму не хватает демократической легитимности.

Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг заявил о том, что результаты песенного конкурса «Евровидение» заслуживают большего доверия и значимости, чем результаты референдума в Донецкой и Луганской областях Украины.

Мнения

 * Британский еженедельник The Economist считает, что призыв В. В. Путина отложить референдум был вызван осознанием опасности вооружённого партизанского сопротивления сторонников единства Украины:

Украинские добровольцы в Харькове и других местах, раздосадованные неспособностью правительства защитить страну, начали обучаться методам городской и партизанской войны.


 * По мнению журнала, если «пророссийские мятежники» не прислушаются к мнению Путина, Восточная Украина окажется на краю следующего, более кровавого этапа развития событий.

См. также

 * Референдум о самоопределении Луганской Народной Республики
 * Референдум о статусе Крыма (2014)