Минское соглашение

Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы (Минский протокол), в котором, в частности говорится о прекращении огня в двух восточных областях Украины был подписан 5 сентября 2014 года в Минске в здании «Президент-отеля». Полное название документа — Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина. Со стороны России протокол подписал полномочный посол РФ на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины — бывший президент Леонид Кучма, который имел мандат от руководства страны, со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини. После подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени.

Несмотря на Протокол, боевые действия на востоке Украины продолжались в период его действия. В середине января 2015 года стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты Протокола.

Предыстория
23 июня переговоры трёхсторонней комиссии имели место в Донецке, в них участвовали Кучма, Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай. Тогда стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня. На тот момент позиция Порошенко предусматривала вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение повстанцев, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка.

Идея провести трёхстороннюю (ОБСЕ-Россия-Украина) встречу в Минске появилась ещё в июле, но тогда речь шла о допуске к месту крушения самолёта и об обмене заложников.

В августе повстанцы предприняли широкомасштабное южное контрнаступление, осложнив положение украинских силовиков.

26 августа Владимир Путин и Пётр Порошенко встретились в Минске.

Заключению договора предшествовал телефонный разговор от 3 сентября между Путиным и Порошенко. К этому времени у Путина был план стабилизации ситуации на Украине.

Зона контроля повстанцев
На момент подписания Протокола повстанцы из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16 000 км², на которой проживало 4,5 млн человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населённые пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка.

Состав трёхсторонней контактной группы

 * border|22px ОБСЕ: Посол Хайди Тальявини
 * Украина: Второй Президент Украины Леонид Кучма
 * Россия: Посол РФ в Украине Михаил Зурабов
 * Александр Захарченко
 * Игорь Плотницкий

Содержание протокола

 * 1) Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
 * 2) Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
 * 3) Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
 * 4) Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
 * 5) Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
 * 6) Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
 * 7) Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
 * 8) Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.
 * 9) Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
 * 10) Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.
 * 11) Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
 * 12) Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

Меморандум
19 сентября в Минске представителями Украины (Л. Д. Кучма) и повстанцев (А. В. Захарченко, И. В. Плотницкий) при посредничестве представителя России (М. Ю. Зурабов) был заключен меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола помимо иных мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формирование тем самым зоны безопасности, запреты на полеты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.

26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

Интерпретации протокола

 * По словам президента Украины Петра Порошенко, после прямого вторжения на территорию украинского государства подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По словам Порошенко, минский протокол предполагает остановку наступления регулярных вооруженных сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, — в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Президент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомянутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предполагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины.


 * Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следующим образом: «что касается переговоров о статусе юго-востока страны, то подписанный в Минске протокол подготавливает соответствующие шаги… Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и вооружения, которые до сих пор находятся на украинской территории, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украиной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать».


 * Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что минский договор предполагает вывод российских войск с оккупированной ими территории Крыма: «теперь необходимо сделать все, чтобы реализовать и остальные пункты минских договоренностей. В частности, с территории Украины должны быть выведены все российские военнослужащие — и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться».


 * Руководство Новороссии в свою очередь считает, что заключение перемирия — лишь первый шаг к дальнейшей независимости Луганской и Донецкой областей от Киева. Также у руководства ДНР есть сомнения в полномочиях Кучмы и они оставляют за собой право при нарушении перемирия со стороны киевских силовиков немедленно продолжить «операцию освобождения земель Новороссии от украинской оккупации»..

Критика

 * Первый вице-спикер парламента Новороссии Александр Кофман раскритиковал содержание Минского протокола, заявляя о неприемлемости дальнейшего нахождения ДНР и ЛНР в составе Украины. По словам Кофмана, участники переговоров по нынешнему сценарию «по итогу поставят себя в противовес всему тому народу, что живёт в Новороссии».
 * 9 сентября 2014 года в ДНР выслушали критику полевых командиров и общественности Новороссии. 9 сентября депутаты ДНР во главе с Литвиновым напомнили Захарченко и другим должностным лицам о положениях Декларации о суверенитете, которые весьма сильно расходятся с целым рядом пунктов, подписанных в Минске. «Минский протокол» после этого был аннулирован.
 * Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко раскритиковала содержание Минского протокола, и требовала от украинской стороны дальнейшего продолжения военных действий.

Соблюдение протокола
Несмотря на подписание Протокола, большая часть его пунктов так и не соблюдалась.
 * Режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября в 18-00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия   . По данным ООН, после объявления перемирия по начало ноября 2014 года в зоне конфликта погибло более 1 000 человек . К середине января 2015 года особенно ожесточённые бои развернулись за контроль над аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими войсками. 18 января советник президента Украины Юрий Бирюков написал на своей странице в Фейсбук : Доброе утро, страна. 08:01, уже можно сказать о том, что два часа назад вся группировка наших войск в секторе Б получила приказ и открыла массированный огонь по известным позициям сепаров… Сегодня мы покажем НАСКОЛЬКО мы умеем бить по зубам… Вам казалось, что? #‎нассливают?? Нет, мы просто завязывали шнурки. Stay tuned («оставайтесь в теме»), буду информировать раз в час…23 января представители ДНР сделали заявления о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск   . Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня».
 * Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации.
 * Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО . В январе 2015 года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров.
 * По сообщениям Министерства иностранных дел Украины с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20 января 2015 года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 квадратных километров.

Реакция

 * Генсек ООН Пан Ги Мун поддержал Протокол.
 * Барак Обама отнёсся к достигнутому перемирию скептически.
 * Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил о поддержке российским руководством Минского протокола, а лидер парламентской фракции КПРФ Геннадий Зюганов отметил, что Протокол заключен благодаря плану Путина.

См. также

 * Второе минское соглашение

Ссылки

 * Оригинал протокола на сайте ОБСЕ